Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта: правовое регулирование и практика.

Аспекты изменения территорий государств всегда были предметом изучения правоведов, в том числе и российских. Присоединение новых территорий является не только предметом регулирования национально-го законодательства, но и международного. Развитые страны стремятся учитывать международные принципы и нормы права при формулиро-вании положений национального законодательства. Однако государство также учитывает интересы своего населения для определения процедуры принятия новых территорий, и Россия является ярким примером такого государства.
В Российской Федерации данную процедуру регулирует Феде-ральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6- ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» . Этот правовой акт достаточно четко регулирует процедуру принятия и образования в составе России новых субъектов, однако существуют определенные спорные моменты в ряде положений.
Объект исследования - нормативно-правовые отношения измене-ния субъектного состава Российской Федерации при принятии в Россий-скую Федерацию нового субъекта.
Предмет исследования - нормативно-правовые акты, регулирую-щие реформирование нормативно-правовых отношений при создании или принятии новых субъектов Российской Федерации.
Цель работы - изучение законодательного регулирования порядка принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
Цель достигается решением следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы изменения субъектного состава Федерации;
- изучить проблемы нормативно-правового регулирования изменения субъектного состава Российской Федерации;
- определить практику применения действующего законода-тельства об изменении субъектного состава Российской Федерации и вы-явить проблемы и пробелы законодательства в этом вопросе.
Методы исследования. Проведенное изучение базируется на диа-лектическом методе научного познания явлений окружающей реально-сти. Он отображает согласованность теории и практики. Обоснование тезисов, выводов и советов, включённых в работу, выполнено методом суммарного использования следующих способов социально-правового изучения: формально-юридического, логико-юридического.

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СО-СТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА ФЕ-ДЕРАЦИИ

1.1. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Фе-дерации

Согласно действующей Конституции Российской Федерации наше государство на конституционном уровне признано Федеративным госу-дарством, в состав которого входит 89 субъектов, 4 из которых (Донец-кая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорож-ская и Херсонская области) вошли в состав нашего государства совсем недавно. Законодательная основа структурного изменения субъектного состава Российской государственности определяет процедуру структур-ного изменения, однако вопросы интеграции новых субъектов, входя-щих в состав нашего многонационального государства остаются. В свя-зи с этим рассмотрение правовых особенностей образования в составе России новых субъектов весьма актуальные и значимы для современно-го государства и общества.
Одним из основополагающих законов, устанавливающих струк-турные изменения внутри государства, является Федеральный конститу-ционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Россий-скую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» определяющий основные положения о процедуре «вхожде-ния новых субъектов в состав Российской Федерации, а также образова-ние новых субъектов».
П.1 ст. 1 указанного закона содержится точное определение про-цесса присоединения субъекта, а именно «принятие в Российскую Феде-рацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение со-става субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части». Об-ращаем внимание, что процесс присоединения, по своей сути (сущно-сти), предполагает процедуру включения, т.е. вхождения в состав це-лостной единицы в качестве структурного элемента (субъекта).
В п.2 ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6- ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образова-ния в ее составе нового субъекта Российской Федерации» содержится определение процесса образования нового субъекта, в частности, «обра-зование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федера-ции <.. .> и не связанная с принятием в Российскую Федерацию ино-странного государства или его части». Из приведенных определений можем сделать вывод: присоединение и образование нового субъекта процедуры различные, а значит, и предполагают, как различие самого процесса, так и различие последствий таких действий .
Рассмотрим различия (законодательно установленные), а именно:
1. При образовании нового субъекта происходит изменение гра-ниц внутри Российской Федерации, принятие сопровождается изменени-ем внешних границ.
2. Принятие нового субъекта можно отнести так же к международ-ным отношениям, поскольку создаётся союзный договор. В случае с об-разованием нового субъекта идёт договорённость внутри страны.
3. Принятие нового субъекта наиболее вероятно приводит к реак-ции со стороны других стран. Образование нового субъекта чаще всего вызывает реакцию только внутри страны.
Являясь Федеративным государством, Россия имеет ряд требова-ний к субъектам, которые изъявили желание к ней присоединиться. В первую очередь принятие нового субъекта осуществляется на основании его добровольного волеизъявления. Самому субъекту необходимо при-нять ряд требований, среди которых, как указано в Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»: соблюдение принципа тер-риториального устройства, соблюдения принципа защиты прав и свобод человека и гражданина, счёт сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов Российской Федерации, их социально- экономические возможности .
Обозначенные основополагающие принципы направлены на под-держание правового статуса государства, основанного на демократиче-ских началах.
В ст.4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6- ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» четко определен ис-черпывающий перечень требований для принятия в состав нового субъ-екта, а именно:
1) субъектом Федерации может стать как само иностранное госу-дарство, так и его часть;
2) факт принятия в состав Федерации нового субъекта должен подтверждаться соглашением о принятии и подкрепляться особым дого-вором;
3) иностранному государству, присоединённому к Российской Фе-дерации, присваивается статус республики, если иное не предусмотрено международным договором о присоединении;
4) субъекту иностранного государства, присоединившемуся к Рос-сийской Федерации, так же присваивается статус республики, если иное не предусмотрено международным договором.
Например, Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики». На основе ст. 1 - 4 выше-указанного закона можно сделать выводы о требованиях при вхождении нового субъекта: «установление сроков вхождение в состав Российской Федерации; установление ясных оснований и подкрепление их ссылками на нормативные акты; заключение международного договора; утвер-ждение наименования, статуса, государственного языка республики; утверждение положения нормативных актов субъектов (их статус, статус документов, принятых до вхождения в состав Российской Федерации), определение территорий».